为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发（2017）72号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》(豫政办〔2018〕8号)文件精神，切实解决义务教育阶段学生失学辍学问题，现结合我区实际情况，为扎实开展“控辍保学”工作，提高义务教育巩固率，推进义务教育均衡发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以十九大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄儿童少年接受规定年限的义务教育，促进教育公平，提高人口素质。认真贯彻执行《教育法》《义务教育法》等法律法规，以“依法治教，以防为主，防治结合，综合治理”为方针，以“依法控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”为总体思路，强化控辍保学工作行为，加大教育行政部门和学校管理力度，确保实现控辍目标。

二、工作目标

通过完善工作措施，努力提高巩固率，减少流失率，依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育。

三、健全机构，加强领导

为切实加强全区中小学控辍保学工作的组织领导，特成立郑东新区教育文化体育局控辍保学工作领导小组，领导小组下设办公室在教文体局基础教育科，具体负责控辍保学工作的组织和督促指导工作。各学校要成立相应的领导小组，制定本校的控辍保学工作方案，具体负责对本校工作的组织和管理，确保控辍保学工作深入、顺利、有效开展。

四、控辍保学主要工作措施

（一）严格执行法律法规，强化依法控辍。

一要严格执行法律法规．针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入学接受义务教育的，必须由其法定监护人提出书面申请，经乡（镇）办事处批准后，报区教文体局备案。对多次动员仍不返校的学生，各学校要依法向其法定监护人下达《限期复学通知书》，给予批评教育并责令限期改正。法定监护人在接到通知书后一周内仍不送学生复学的，学校要报告乡（镇）办事处下达行政处罚决定书，采取相应制约措施。二要加大执法力度。区教文体局要联合公安、司法、人社等部门结合《义务教育法》、《未成年人保护法》和 《劳动法》等完善本部门的执法机制，制定严格、详细、可操作强的控辍保学实施方案和细则。

（二）及时掌握基本情况强化行政控辍。

一是建立健全控辍保学工作机制。全面落实控辍保学联防联控工作机制，建立教文体局、乡（镇）办事处、校长、家长、教师（班主任）等控辍保学责任制，明确每个岗位的控辍保学责任，做到责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实。教文体局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。各学校要明确控辍保学责任，主动与乡（镇）办事处、村干、帮扶联系人加强汇报和沟通联系，夯实“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”。学校校长是学校控辍保学第一责任人，班主任是控辍保学直接责任人。二是摸清底细。要建立适龄儿童少年入学台帐和辍学销案台帐，落实依法劝返制度，认真研究分析学生失学辍学原因，做好劝返复学工作。各学校要把控制学生流失、辍学工作目标分解到具体单位和个人，明确工作任务和时间，按时完成学生劝返工作。

（三）落实帮扶资助政策，强化扶贫控辍。

一是建立健全贫困学生资助机制。要将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群，各学校要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制。各学校要结合精准扶贫工作，把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象，开展多种形式的社会帮扶活动，建立健全贫困学生资助机制。二是落实惠民政策。加大家庭经济困难学生的帮扶力度，健全教育惠民资助体系，落实好义务教育阶段学校“两免一补”等惠民政策。对于非住校贫困生，要参照家庭经济困难寄宿生补助生活费标准资助，严防因家庭贫困导致学生辍学。

（四）加强宣传，营造氛围，家校共同控辍

一是利用宣传栏、微信、标语和广播等宣传工具进行《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规的宣传，营造依法送适龄儿童少年上学的氛围，使家长改变“读书无用论”的错误观点，进一步认识到让子女学习文化知识的重要性，明确不送子女完成九年义务教育是违法的。二是开展教师家访活动。学校要组织学校领导班子、教师深入到村（户）发动学生回校、动员未回校学生返校就读，并做好会议、动员、家访等相关记录。落实流失学生登记管理制度，建立流失学生登记表，学校实行学生到校日报告制度，班主任（及任课教师）如发现学生未按时回校，要及时向学校报告；学校要及时将流失生名单、流失原因、家长、家庭地址及去向当地政府和区教文体局报告，切实做到知名、知人、知情。只要有一名学生辍学，就有学校领导、教师负责采取措施动员返校。切实做到“辍学认定、学校报告、走访动员、依法强制”，确保学生按时入学，提高在校生学额巩固率。三是建立工作台账。各校要认真做好控辍保学工作台账，一定要建立健全贫困家庭义务教育阶段适龄子女信息台账，字段包含姓名、性别、身份证号、学籍号、是否残疾、贫困类型；建立健全不具备学习条件的适龄儿童少年信息台账，字段包含姓名、性别、身份证号、学籍号、残疾类型、不具备学习条件原因等信息；建立健全辍学学生劝返复学工作台账，字段包含姓名、性别、身份证号、学籍号、就读学校、劝返人数。对送教上门学生要有台账记录、照片等佐证。

（五）加强学校建设，规范教育行为，以情感控辍

一是规范教师行为，严格执行《新时代中小学教师职业行为十项准则》的文件精神，将教师职业道德规范列为考核教师的重要指标。教师要增强尊重学生，爱护学生，保护学生的责任意识，把切实减轻学生过重负担的问题提高到师德师风的高度来认识，在严格抓学习、纪律、行为规范的前提下，大力提倡情感教育，防止简单粗暴对待学生，坚决杜绝体罚和变相体罚学生的行为。把“控辍保学”工作作为重要工作职责，认真做好学生家长及学生的思想教育工作，努力制止学生辍学，学校和教师不得以任何理由劝迫学生离校和退学。二是进一步规范教育教学行为，公平对待、关爱每一位学生。班主任、任课教师要转变教育观念，改进和优化教学方法和手段，坚持面向全体学生，发现和发挥学生的长处与挖掘潜能，因材施教，促进学生健康成长，努力消除因厌学而辍学的现象。三是组织学生参加适当的社会实践活动和社会公益活动，精心设计和组织开展内容丰富、形式多样的校园文化活动，使学校不仅成为学习的乐园还要成为艺术的摇篮、科技的前沿，真正使每一名学生在学校能学有所得，学有所成，为学生、教师和学校的发展创造优良的人文环境。教师要多关心、帮助、鼓励后进生、辍返生、易辍生等学习有困难的学生，培养学习兴趣。增强班级凝聚力，努力实现“一个都不能少”的理想目标。

五、控辍保学工作责任要求

（一）劝返工作目标纳入年度目标考核评价。

把提高义务教育巩固率工作纳入学校年度工作综合考核的重要内容，将“控辍保学”效果与学校、学校领导、教师绩效考核、工作业绩、评优评先、职称晋升、提拔任用等挂钩，“失学儿童劝返”工作绩效实行“一票否决”。严禁在控辍保学工作中走过场，流于形式，因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生辍学率超标的，要严肃追究各校相关人员的责任。

（二）建立责任追究制度。

凡是存在下列情况，造成学生流失的，要追究校长责任。一是对管辖范围内的失学儿童底数不清，或弄虚作假、瞒报失学人数；二是学生不到校，学校、教师没有及时家访了解情况，贻误规劝学生返校复学的；三是学校教师工作方式简单粗暴或处事不公，挖苦、讽刺、歧视、体罚学生导致学生不愿意上学而辍学的；四是片面追求升学率，故意让一些学习成绩差的学生转学或退学的；五是对一些违反学校纪律或发生错误的学生，以停学回家接受家长教育的名义，不接受学生再回校就读的；六是不关心学生生活，学校食宿条件太差，学生满意度太低，影响学生生活的；七是其他导致学生辍学的教育行为。