2022年1月12日13时许，在位于商都大道与电厂路交叉口南侧大雍嘉园3号院2号楼1单元804室，工人在安装空调过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失人民币140万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（河南省人民政府令第143号）等法律、法规有关规定，郑东新区管委会于1月13日成立了由管委会应急管理局、郑东新区纪检监察工委、郑东新区工会、郑东公安分局白沙派出所等单位人员组成的郑东新区中牟县虹峡制冷设备安装有限公司“1·12”高处坠落事故调查组（以下简称调查组），对事故进行全面调查。

为及时查明事故原因，分清事故责任，汲取事故教训，事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、查阅资料、调查询问、分析判断，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）空调购买和配送派单情况

2022年1月9日，大雍嘉园3号院2号楼1单元804室业主罗XX在中牟县郑庵虹峡家电部订购3台挂式空调（事故相关的空调为分体变频热泵型挂壁式房间空调器，型号：KFR-35G(35530）FNhAK-B3)，约定带完成安装服务。中牟县郑庵虹峡家电部负责人任XX通过中牟县虹峡制冷设备安装有限公司（以下简称虹峡安装公司）提供的格力售后派工系统，选择格力售后系统认证的安装技师袁XX和自己负责安装空调，又联系工人魏X负责开车和搬运货物。1月12日，由任XX带领袁XX和魏X前往业主家送货带安装服务。郑州赤兔马大雍物业服务有限公司负责大雍嘉园3号院的物业管理服务。

（二）合同签订情况

虹峡安装公司在2022年1月1日与珠海格力电器股份有限公司（以下简称珠海格力公司）签订《格力电器产品售后服务承揽合同》，承揽期限为一年，自2022年1月1日起至2022年12月31日止。虹峡安装公司与中牟县郑庵虹峡家电部签订《空调安装承揽协议》，协议期限为一年，自2022年1月1日起至2022年12月31日止。

二、事故发生（相关）单位概况

空调安装单位：虹峡安装公司，成立日期：2011年1月17日；法定代表人：刘XX；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；统一社会信用代码：91410122568626401E；注册资本：叁万圆整；住所：河南省郑州市中牟县中兴路与拥军路交叉口向北50米路东；营业期限：长期；经营范围：家用电器安装；商用、家用中央空调安装。（依法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

空调销售单位：中牟县郑庵虹峡家电部。注册日期：2009年9月17日，经营者：任XX；统一社会信用代码：92410122MA41D42W1U；类型：个体工商户；组成形式：个人经营；经营场所：中牟县郑庵镇郑兴大街中段路北；经营范围：家电零售、家电维修。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

三、事故发生经过及应急救援情况

2022年1月9日，家住白沙镇大雍嘉园3号院2号楼1单元804室业主罗XX在中牟县郑庵虹峡家电部购买3台挂壁式空调。1月11日，中牟县郑庵虹峡家电部负责人任XX与业主罗XX约定于次日上门送货、安装。任XX带领工人魏X驾驶货车装载着空调，于1月12日12时30分许达到罗XX家单元楼下，与已赶到的虹峡安装公司安装服务人员袁XX汇合。魏X负责往楼上搬空调机器、拆包装，袁XX开始为业主靠近门口的次卧安装空调外机，任XX去买午饭。约20分钟左右，任XX买饭回来，在客厅喊着“吃饭吧”，魏X在右边靠里的屋子拆空调的包装，答道“等会儿再吃”。任XX把饭放下，扭头看见袁XX正在从次卧窗外放置空调外机的平台上扒着窗户框往屋里进，窗户框上的挡水压条突然脱落，袁XX重心失衡直接从8楼（约20米高度）坠落地面。任XX马上喊“魏X快过来，小雷掉下去了”，随后魏X和任XX先后乘坐电梯下到一楼地面，看见袁XX头朝西仰面躺在地上，腿搭在一辆电动车上，脸上都是血。罗XX听到任XX呼喊后，在事发房间隔壁的卫生间往楼下看到下面有一个人，身下有血，赶紧下楼。13时01分罗XX打了110报警，路人拨打了120，120人员赶到现场后确认人已死亡，就走了。13时07分白沙派出所民警赶到，随后技侦人员勘查现场后将尸体拉到郑州市颐和医院进一步检验，检验结果为高空坠落导致死亡。

袁XX，男，36岁，河南省郑州市中牟县黄店镇袁家村人。

四、事故原因分析及性质认定

（一）直接原因

工人袁XX在进行室外高空安装空调作业过程中，违章作业，未按规定佩戴安全绳，高处坠落地面，导致死亡。

（二）间接原因

1.虹峡安装公司未依法建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，未构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对现场作业人员佩戴、使用劳动防护用品监督管理不到位。

2.中牟县郑庵虹峡家电部未构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未督促现场施工作业人员佩戴、使用安全绳。

3.郑州赤兔马大雍物业服务有限公司对外来施工人员管控不到位，特别是在疫情防控常态化期间未对进入小区外来施工人员进行登记，也未进行有效的安全巡查。

4.白沙镇对辖区安全隐患排查整治不到位。

5.郑州市住房保障和房地产管理局郑东新区服务中心对事故小区物业公司管理缺失。

（三）事故性质认定

经调查认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

（一）袁XX，虹峡安装公司安装服务人员。在进行室外高空空调作业过程中违章作业，未佩戴安全绳，高处坠落地面，导致死亡。对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究其责任。

（二）刘XX，中牟县虹峡制冷设备安装有限公司法人代表。未依法履行安全生产职责，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；对工人在作业中存在的安全隐患未能及时发现并消除，对事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，建议由应急管理部门对其处以2021年年收入40%罚款的行政处罚。

（三）任XX，中牟县郑庵虹峡家电部负责人。未依法履行安全生产管理责任，未构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未督促现场作业人员按要求使用、佩戴安全绳。对事故的发生负有重要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由应急管理部门对其处以2021年年收入25%罚款的行政处罚。

（四）中牟县虹峡制冷设备安装有限公司。未落实企业安全生产主体责任，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，未构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对工作人员安全教育不到位，对作业人员佩戴、使用劳动防护用品监督管理薄弱。对事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定，建议由应急管理部门对其处以40万元罚款的行政处罚。

（五）中牟县郑庵虹峡家电部。未构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未督促现场作业人员佩戴、使用安全绳。对事故的发生负有重要责任。依据《郑东新区安全生产警示约谈制度》第四条第二项之规定，建议由郑东新区安委会对其进行警示约谈。

（六）郑州赤兔马大雍物业服务有限公司。对外来施工人员管控不到位，特别是在疫情防控常态化期间未对进入小区外来施工人员进行登记，安全巡查不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《郑东新区安全生产警示约谈制度》第四条第二项之规定，建议由郑东新区安委会对其进行警示约谈。

（七）白沙镇。未依法履行安全生产属地监管责任，对辖区安全生产隐患排查整治不深入、不到位，对事故的发生负有重要责任。依据《郑东新区安全生产警示约谈制度》第四条之规定，建议由郑东新区安委会对其进行警示约谈。

（八）郑州市住房保障和房地产管理局郑东新区服务中心。未依法履行安全生产行业监管责任，对辖区物业公司的管理存在漏洞，对事故的发生负有重要责任。依据《郑东新区安全生产警示约谈制度》第四条之规定，建议由郑东新区安委会对其进行警示约谈。

    六、事故防范措施建议

（一）中牟县虹峡制冷设备安装有限公司。要深刻汲取事故教训，强化生产经营单位主体责任落实，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；强化对本单位工作人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识，督促从业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程，特别是要督促高空作业人员务必按要求佩戴、使用劳动防护用品；要构建双预防体系，全面梳理风险点，并管控到位；对作业现场进行经常性全面排查，及时发现并消除安全隐患，坚决遏制各类事故的发生。    

（二）中牟县郑庵虹峡家电部。要按要求构建双预防体系，完善各种安全制度，对作业现场加大检查力度，监督作业人员正确佩戴、使用劳动防护用品，完善工作机制，文明、安全作业，杜绝“三违”现象的发生。

（三）郑州赤兔马大雍物业服务有限公司。要规范小区安全管理，制定小区外来人员管理办法，对外来施工人员进行登记，加强对施工现场的巡查和管理，加强外来作业人员安全风险告知，增强安全意识；对事故隐患做到早发现、早控制、早消除。

（五）郑州市住房保障和房地产管理局郑东新区服务中心。做好以案促改工作，加强对物业的管理，规范物业公司备案等工作；压实安全生产行业主管部门责任，加强对辖区物业公司的检查力度，督促小区物业履职尽责，及时发现隐患及时消除隐患，最大限度地减少事故发生。

（六）白沙镇。要压实安全生产属地责任，广泛宣传安全生产法律法规和基本知识，加大对辖区各类单位安全生产检查力度，工作要更深入更细致，对发现的事故隐患要跟踪治理，直至隐患彻底消除，确保辖区安全形势稳定向好。